擦亮金字招牌，護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　中國自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù)發(fā)布，廣東前海連續(xù)3年位列第一；第八批國家級制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)名單出爐，廣東增勢領(lǐng)跑全國；大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)高位改善，“廣東藍(lán)”成為靚麗名片；用心用情辦好民生實(shí)事，長者飯?zhí)玫榷囗?xiàng)經(jīng)驗(yàn)在全國復(fù)制推廣……一組組傲人的數(shù)字，一項(xiàng)項(xiàng)亮眼的成績，生動展示了全省上下凝心聚力、奮躍而上，推進(jìn)廣東在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列。

　　多年來，廣東省審計廳始終與全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局同頻共振，以有力有效的審計監(jiān)督，為改革開放深入推進(jìn)保駕護(hù)航，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展把脈問診，為生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化添磚加瓦，更為民生福祉日益增進(jìn)建言獻(xiàn)策，交出了一份份精彩生動的審計答卷。

　　護(hù)航改革更深入

　　多年來，廣東省審計廳緊跟全省改革開放步伐，聚焦中央和省部署的重大政策貫徹落實(shí)情況開展了一系列審計，助力跨境貿(mào)易便利化、內(nèi)外貿(mào)一體化、優(yōu)化營商環(huán)境等多項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)加快落地，服務(wù)群眾和企業(yè)的政策不斷釋放紅利，大批改革創(chuàng)新有益經(jīng)驗(yàn)得到復(fù)制推廣……

　　推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，是加快構(gòu)建新發(fā)展格局、全面深化改革的一項(xiàng)重大舉措。2023年1月，廣東入選內(nèi)外貿(mào)一體化首批試點(diǎn)地區(qū)，要在內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展上先行先試、示范帶動。廣東省審計廳聞令而動，以推動試點(diǎn)任務(wù)盡快落實(shí)落地為目標(biāo)，同年9月即開展專項(xiàng)審計調(diào)查，及時跟進(jìn)了解促進(jìn)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷、打造內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展平臺、培育內(nèi)外貿(mào)一體化主體等重點(diǎn)任務(wù)的推進(jìn)情況。經(jīng)過審計組現(xiàn)場抽查和對75家外貿(mào)企業(yè)的走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)部分地市存在內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展平臺建設(shè)不力、品牌培育力度不足、出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷支持不夠或政策難落地等問題。“外貿(mào)企業(yè)從出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，容易面臨市場環(huán)境、銷售渠道等‘水土不服’?！睂徲嬋藛T指出，“因此，建立健全相關(guān)體制機(jī)制尤為重要，但這涉及多個部門之間的協(xié)作，既是重點(diǎn)也是難點(diǎn)?！庇谑?，審計組繼續(xù)深挖問題核心，指出了省、市兩級未能及時建立相應(yīng)工作機(jī)制，影響了具體事項(xiàng)的推進(jìn)和部門間工作合力的形成，同時部分地區(qū)未深入了解當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定的支持政策不夠合理等問題。審計反映的情況得到了省委省政府的高度重視，3個月后，廣東省印發(fā)《關(guān)于加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的若干措施》，同時《廣州市進(jìn)一步推動跨境電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》《東莞市促進(jìn)老字號創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》《珠海市加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展工作方案》等12項(xiàng)市級配套文件也相繼出臺或完善，不斷健全的制度體系為廣東內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展按下“加速鍵”。

　　一花獨(dú)放不是春。改革試點(diǎn)的“廣東經(jīng)驗(yàn)”要能進(jìn)一步復(fù)制推廣到全國，是黨中央決策部署廣東先行示范的最終指向。沿著這一目標(biāo)，廣東省審計廳先后兩次對廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展審計，并把制度創(chuàng)新推進(jìn)情況確定為審計調(diào)查重點(diǎn)專題，深入研究自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新成果質(zhì)量、成果的可復(fù)制性和復(fù)制推廣實(shí)效。在審計的過程中，審計組堅持實(shí)事求是、充分溝通、審慎包容的原則，抽取了跨境電商監(jiān)管新模式、智能化地方金融風(fēng)險監(jiān)測防控平臺等近百個具體制度創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行剖析，發(fā)現(xiàn)有近一半的制度創(chuàng)新主體單位在報送成果時未經(jīng)過可行性論證和風(fēng)險論證，而主管單位對該情況把控不嚴(yán)，未對已登記的創(chuàng)新成果開展定期評估，也未對制度創(chuàng)新出臺有效的激勵保障措施，多項(xiàng)成果存在重復(fù)報送、沒有創(chuàng)新性、復(fù)制推廣效果不理想等問題，并提出強(qiáng)化協(xié)作配合、提升制度創(chuàng)新積極性等審計建議，推動該省商務(wù)廳集體研究審議廣東自貿(mào)區(qū)下年度制度創(chuàng)新事項(xiàng)清單。同時，把往年復(fù)制推廣效果不理想的事項(xiàng)列入次年制度創(chuàng)新事項(xiàng)清單，提請省政府常務(wù)會議審議通過后重點(diǎn)推進(jìn)。

　　目前，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計形成696項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，43項(xiàng)在全國復(fù)制推廣，廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)的跨境電商出口退貨“一站式”監(jiān)管新模式還入選了商務(wù)部新一批“最佳實(shí)踐案例”，廣東改革開放的道路越走越寬廣。

　　助力經(jīng)濟(jì)更騰飛

　　黨的二十大報告明確提出，要堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國。廣東制造業(yè)規(guī)模占全國的1/8，如何把制造業(yè)這份“厚實(shí)家當(dāng)”做優(yōu)做強(qiáng)，既是黨中央的重托，也是廣東挑起全國經(jīng)濟(jì)大梁的關(guān)鍵命題。

　　黨的二十大以來，廣東創(chuàng)造性提出堅持制造業(yè)當(dāng)家、加快建設(shè)制造強(qiáng)省的決策部署。廣東省審計廳緊跟形勢任務(wù)，聚焦產(chǎn)業(yè)集群培育壯大、工業(yè)園區(qū)格局發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)等重點(diǎn)領(lǐng)域持續(xù)開展專項(xiàng)審計，有力促進(jìn)了制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)政策的落實(shí)和完善，推動了財政資金提質(zhì)增效，以審計力量助力廣東加快挺起現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)脊梁。

　　在2022年省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和平臺建設(shè)專項(xiàng)審計調(diào)查中，審計組以該省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新專項(xiàng)資金為主線，在發(fā)現(xiàn)180多億的財政資金有7成以上用于支持地方引進(jìn)建設(shè)重大項(xiàng)目后，審計人員果斷把目光投向重大項(xiàng)目，重點(diǎn)關(guān)注各地對引進(jìn)項(xiàng)目的優(yōu)惠政策是否落地見效、重大項(xiàng)目經(jīng)營產(chǎn)出現(xiàn)狀是否符合預(yù)期、財政資金管理使用是否規(guī)范高效等等，并進(jìn)一步揭示了個別地方政府對項(xiàng)目管理把關(guān)不嚴(yán)，對引進(jìn)項(xiàng)目缺乏財政資金發(fā)放約束機(jī)制，相關(guān)項(xiàng)目未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，不利于發(fā)揮財政資金的效益。對此，審計提出將資金發(fā)放與項(xiàng)目實(shí)際投資或貢獻(xiàn)掛鉤的建議，得到了當(dāng)?shù)卣姆e極采納，不僅推動了現(xiàn)有項(xiàng)目公司增資擴(kuò)產(chǎn)，還對審計反映的問題舉一反三，通過加強(qiáng)專家前置評審、強(qiáng)化履約進(jìn)度跟蹤等，進(jìn)一步優(yōu)化了當(dāng)?shù)仨?xiàng)目引進(jìn)門檻和監(jiān)管機(jī)制，確保招商引資的精準(zhǔn)度和實(shí)效性。

　　重大項(xiàng)目的引進(jìn)，有利于帶動更多上下游企業(yè)協(xié)同共舞，加快先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展。廣東省審計廳乘勢而為，2023年繼續(xù)組織實(shí)施促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策落實(shí)審計，進(jìn)一步關(guān)注各地培育壯大制造業(yè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群情況，指出了個別地區(qū)存在政策措施制定不合理、不完善，部分年度重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)不力等問題，一舉推動省直部門、地方政府在普惠性制造業(yè)投資獎勵、優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育等方面出臺完善政策制度14項(xiàng)、廢止文件2份，為促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來更多政策紅利。

　　制造業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，越是承壓前行，越需要創(chuàng)新動力來“解壓”。廣東省審計廳深刻認(rèn)識到，確?！爸圃鞓I(yè)當(dāng)家”的關(guān)鍵是加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，搶占行業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。于是，針對省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計劃實(shí)施情況的專項(xiàng)審計全面展開，審計組從近5年立項(xiàng)的1200多個項(xiàng)目中，現(xiàn)場抽查了44個科研項(xiàng)目，涉及立項(xiàng)金額5.8億元，圍繞科研項(xiàng)目立項(xiàng)、過程管理、結(jié)題驗(yàn)收、專家管理等各環(huán)節(jié)進(jìn)行深入調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)省主管部門立項(xiàng)論證不夠充分，導(dǎo)致部分“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)應(yīng)攻關(guān)而未組織攻關(guān)、已攻克仍組織攻關(guān)，同時在審核把關(guān)環(huán)節(jié)不夠嚴(yán)格，對不符合條件的項(xiàng)目予以立項(xiàng)或予以驗(yàn)收通過，共造成上億元財政資金未發(fā)揮應(yīng)有效益。根據(jù)審計調(diào)查結(jié)果，審計撰寫的綜合報告及專報得到省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示，相關(guān)問題獲中央審計辦采用。省主管部門立行立改、標(biāo)本兼治，對問題項(xiàng)目重新組織驗(yàn)收，擬收回財政資金5000多萬元，同時加緊推進(jìn)《廣東省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計劃管理辦法》《廣東省省級科技計劃項(xiàng)目驗(yàn)收管理辦法》《廣東省科技計劃項(xiàng)目科研誠信管理辦法》等多項(xiàng)制度辦法的起草修訂，進(jìn)一步健全完善我省科技創(chuàng)新治理體系。

　　在資金、政策和創(chuàng)新技術(shù)的加持下，廣東正從“制造大省”加速向“制造強(qiáng)省”躍升。當(dāng)前，廣東全力打造的具有全球競爭力的20個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群占全省GDP比重已超過四成，全省拼經(jīng)濟(jì)、挑大梁的發(fā)展動能越來越足。

　　推進(jìn)生態(tài)更綠美

　　推動綠色發(fā)展，重在干部擔(dān)當(dāng)。廣東省審計廳牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，連續(xù)8年扎實(shí)開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作，既算“經(jīng)濟(jì)賬”、又算“生態(tài)賬”，積極打造領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作的“廣東樣板”，在推進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中扮演著至關(guān)重要的角色。

　　在河源市領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計項(xiàng)目中，廣東省審計廳從全省生態(tài)文明建設(shè)大局出發(fā)，圍繞河源“粵北生態(tài)屏障”“粵港重要飲用水源區(qū)”的生態(tài)定位，再結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源稟賦特征和環(huán)境污染現(xiàn)狀，重點(diǎn)盯住林業(yè)資源、水污染和水土流失治理情況進(jìn)行審計。面對該市土地廣袤、群山連綿造成“量難核、數(shù)難測”的問題，審計人員使出“看家本領(lǐng)”，綜合運(yùn)用地理信息技術(shù)、GIS工具等，通過以往工作中總結(jié)提煉的9大類27個分析模型進(jìn)行審查，快速精準(zhǔn)鎖定疑點(diǎn)線索。經(jīng)過3個多月的連續(xù)奮戰(zhàn)，審計發(fā)現(xiàn)了一批層次高、種類多、覆蓋廣的問題，指出當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)缺乏系統(tǒng)部署、林業(yè)領(lǐng)域部分體制改革任務(wù)推進(jìn)緩慢、防洪工作落實(shí)不到位、水土流失未得到有效遏制等問題。河源市委市政府高度重視，多次召開專題會議研究部署，促進(jìn)制定、完善制度15項(xiàng)，促成該市水土保持委員會的成立，新增10余宗項(xiàng)目列入“十四五”水土保持規(guī)劃，接續(xù)實(shí)施10個鎮(zhèn)水土流失治理工程、5宗小流域綜合治理工程，補(bǔ)齊了基礎(chǔ)設(shè)施的短板，充分體現(xiàn)了審計服務(wù)保障生態(tài)文明建設(shè)的良好成效。

　　廣東地域遼闊，各地資源環(huán)境條件差異巨大，只有因地制宜開展審計，才能真正為當(dāng)?shù)鼐G色發(fā)展把脈獻(xiàn)策。在汕尾市領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計項(xiàng)目中，面對當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量連續(xù)4年位列全省第一、森林覆蓋率超過50%的卓越生態(tài)環(huán)境，審計工作起初陷入瓶頸。但繼續(xù)深挖卻發(fā)現(xiàn)，汕尾市GDP常年落后，尤其作為海洋大市，擁有全省第二、長達(dá)455公里的海岸線，每公里海岸線生產(chǎn)總值卻不足全省平均值的10%。于是，審計組以“如何更好利用海洋資源，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展”為突破口，為該市的自然資源利用提出了新的方向，并從海洋發(fā)展規(guī)劃的制定落實(shí)、海岸線的開發(fā)保護(hù)等方面入手，揭示相關(guān)堵點(diǎn)、痛點(diǎn)。對于領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作，審計人員有了更深層次的解讀。最終根據(jù)審計反映的問題和建議，廣東省人大等單位（部門）出臺、修訂政策制度20余項(xiàng)，有關(guān)部門追回財政資金近30億元，汕尾也更加重視得天獨(dú)厚的海岸線資源，將發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)寫入“十四五”規(guī)劃并全力推動。當(dāng)前，汕尾海洋生產(chǎn)總值占比已達(dá)18%，比全省高出近4個百分點(diǎn)，汕尾的海洋優(yōu)勢正加快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

　　從河源到汕尾、從陸地到海洋，廣東省審計廳一步一個腳印，2016-2023年先后開展了10市41縣的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計（51個項(xiàng)目），查出問題金額268.60億元，促進(jìn)制定或完善制度35項(xiàng)，向黨委、政府或上級審計機(jī)關(guān)報送審計信息20多篇，均被批示。汕尾、河源兩大項(xiàng)目還分別獲評全國優(yōu)秀審計項(xiàng)目一等獎和二等獎，廣東審計以豐碩的審計成果為全省綠色高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

　　服務(wù)民生更安康

　　廣東省審計廳牢記使命擔(dān)當(dāng)，把看好和推動用好民生資金作為審計最大的為民情懷，多年來堅持圍繞就業(yè)、教育、醫(yī)療、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)民生領(lǐng)域，聚焦省“十件民生實(shí)事”等重大民生工程，把監(jiān)督跟進(jìn)到民生項(xiàng)目和資金的“最后一公里”，不斷以審計“力度”守護(hù)民生“溫度”。

　　就業(yè)是最基本的民生，事關(guān)千家萬戶的“飯碗”。為此，廣東省審計廳連續(xù)兩年統(tǒng)籌省、市、縣三級審計力量，派出9個審計組、90余名審計人員開展全省大規(guī)模就業(yè)審計。在2022年就業(yè)補(bǔ)助資金和失業(yè)保險基金審計項(xiàng)目中，審計人員緊盯就業(yè)政策、資金的惠及面和精準(zhǔn)性，通過明確抽查比例、利用大數(shù)據(jù)分析，精準(zhǔn)鎖定問題疑點(diǎn)，揭示了有關(guān)政策覆蓋面不夠廣，部分地區(qū)錯發(fā)、多發(fā)或少發(fā)補(bǔ)貼資金，對重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶不到位等問題，涉及30多萬家企業(yè)和5.7萬名群眾。省委省政府高度重視，立即部署開展全省專項(xiàng)整治工作，推動有關(guān)部門單位完善制度、印發(fā)專項(xiàng)整治文件、規(guī)范工作通知等近100份，追回多發(fā)錯發(fā)資金6億多元，補(bǔ)發(fā)資金2000多萬元，并成功打掉2個犯罪團(tuán)伙，有力維護(hù)了廣大勞動者的切身利益。

　　找準(zhǔn)“小切口”，也能撬動“大民生”。除了關(guān)注就業(yè)等重點(diǎn)民生，廣東省審計廳也善于從“小”處著眼，推動解決好群眾急難愁盼問題。2023年，聚焦居民家門口的“關(guān)鍵小事”——城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，組織對珠海、清遠(yuǎn)等4市及所轄16個縣（市、區(qū)）開展專項(xiàng)審計調(diào)查。審計人員以群眾滿意度為目標(biāo)，深入64個老舊小區(qū)認(rèn)真勘察污水管網(wǎng)、通信管線、樓體路面等改造情況，審查項(xiàng)目資金撥付使用情況，聽取居民對改造工作的意見建議，發(fā)現(xiàn)存在部分地區(qū)截留、擠占或未及時撥付上級補(bǔ)助資金，部分改造對象范圍不符合規(guī)定，部分小區(qū)未就改造方案征求居民意見，部分項(xiàng)目施工管理不到位等問題，督促各地區(qū)發(fā)改、財政、住建等部門及時召開工作協(xié)調(diào)會、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，合理界定改造范圍，規(guī)范資金使用，確保施工質(zhì)量，切實(shí)把關(guān)乎群眾幸福感的好事辦好。

　　城里生活越過越好，農(nóng)村發(fā)展也不能掉隊。2023年，廣東省審計廳主動選題，圍繞近3年全省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合情況開展專項(xiàng)審計調(diào)查。在審計中，審計組聚焦涉農(nóng)資金的“大錢要事”，把農(nóng)村集中供水、農(nóng)村污水治理、一村一品、“四好農(nóng)村路”等民生工程作為審計重點(diǎn)，緊盯立項(xiàng)設(shè)計、建設(shè)實(shí)施、考核驗(yàn)收、建后管護(hù)等各個環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)11個縣未落實(shí)管護(hù)責(zé)任，導(dǎo)致建成設(shè)施損毀或停用，2400多個項(xiàng)目存在降低標(biāo)準(zhǔn)、非法轉(zhuǎn)包、偷工減料等問題，嚴(yán)重影響了涉農(nóng)資金的使用效益。審計指出問題后，有關(guān)地區(qū)高度重視，采取定期跟蹤進(jìn)度、通報情況、現(xiàn)場督導(dǎo)等措施，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施和管護(hù)，已整改問題金額1500多萬元；省級部門也正在修訂相關(guān)制度文件，實(shí)行涉農(nóng)項(xiàng)目穿透式管理，加強(qiáng)對涉農(nóng)資金的跟蹤問責(zé)，確保問題整改源頭化、長效化。（轉(zhuǎn)自廣東省審計廳）